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Cómo medir el progreso – Colinas Verdes San José

Cómo medir el progreso – Colinas Verdes San José

por >>fuerte>Iveta Cherneva

El 30 de noviembre de 2011 en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Busan, Corea del Sur, los estados frágiles, los estados donantes y las organizaciones internacionales aprobaron el New Deal para el Compromiso en los Estados Frágiles. El New Deal movió la ayuda para el desarrollo en un marco dirigido y controlado por el país para los estados frágiles. Esbozó cinco objetivos de consolidación de la paz y construcción del Estado (política legítima, seguridad, justicia, fundamentos económicos, ingresos y servicios) en siete Estados frágiles de proyectos piloto (Afganistán, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Liberia, Sierra Leona, Sudán del Sur y Timor-Leste) a través del enfoque FOCUS y TRUST del Nuevo Trato.

El New Deal se aparta del enfoque tradicional centrado en los donantes, por el que las políticas de desarrollo se elaboraban en las capitales y sedes de América del Norte y Europa, lejos de los problemas reales y de las personas sobre el terreno. Queda por ver si el marco piloto dirigido por el país con misiones de donantes basadas en el terreno dará mejores resultados. El Nuevo Acuerdo para los Estados Frágiles sobre la eficacia de la ayuda para el desarrollo se considerará un éxito si los siete Estados piloto registran progresos tanto en los hitos específicos del marco como en los externos al mismo. Para medir el éxito, se sugieren cuatro hitos del New Deal.

1. En 2015, los siete estados del proyecto piloto deberían ser evaluados por el progreso en los PSG y el continuo de fragilidad, que fue lanzado en noviembre de 2013 por la Secretaría del g7+. Los avances realizados en el continuo de la fragilidad numérica podrían acreditarse al New Deal. Junto con los indicadores numéricos, la medición de los progresos en los cinco objetivos podría hacerse mediante encuestas a los ciudadanos, evaluaciones de la sociedad civil, evaluaciones dirigidas por organizaciones internacionales, valoraciones independientes o mediante un modelo híbrido que combinara evaluaciones de múltiples interesados. El New Deal presenta un enfoque «dirigido por los países», pero los Estados frágiles se han opuesto en general a la introducción de evaluaciones ciudadanas para seguir los progresos. Sin embargo, la evaluación ciudadana en una encuesta realizada por un tasador internacional independiente permitiría a la comunidad internacional comprobar si las personas sobre el terreno -los verdaderos receptores de la asistencia- han experimentado una mejora en las cinco PSG como resultado del enfoque del New Deal. Mientras que para algunas PSG, los indicadores numéricos presentados por el gobierno serían útiles, para otras -como la política legítima y los servicios gubernamentales- la opinión de los ciudadanos sería crucial para el seguimiento de los progresos. De modo análogo, para medir la justicia, también puede ser apropiada una encuesta a los ciudadanos, además de una evaluación externa independiente de una ONG internacional para seguir los progresos del país o una evaluación del país por una organización internacional (es decir, la evaluación del derecho a un juicio justo por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos).

2. «Al menos un ODM» efecto de aceleración en 2015

El impacto del New Deal para la eficacia de la ayuda en los Estados frágiles también debería considerarse en el marco más amplio de desarrollo de las Naciones Unidas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Hasta la fecha, ningún Estado frágil ha logrado un solo ODM. Algunos de los siete estados piloto del New Deal (Afganistán, Sierra Leona, Timor-Leste) están «en vías de alcanzar» algunos de los ODM, según el MDG Monitor del PNUD. Para estos países, el éxito del New Deal medido en 2015 significaría acelerar el progreso hacia la consecución efectiva de al menos uno de los ODM. El resto de los Estados del proyecto piloto (la República Centroafricana, la República Democrática del Congo, Liberia y el Sudán meridional) no están en general en vías de alcanzar un solo ODM, mientras que en algunos ODM existe la «posibilidad de alcanzar el objetivo si se introducen algunos cambios», según el Monitor de los ODM. Peor aún, la República Centroafricana y el Sudán meridional están sumidos en un estado de conflicto, que va a invertir los avances en materia de desarrollo. Para este último grupo de países, excluidos la República Centroafricana y el Sudán meridional, el éxito del New Deal significaría que los ODM definidos previamente como «posibles de alcanzar si se introducen algunos cambios» se convierten en «en camino» en 2015.

3. El examen trienal de la «graduación de los PMA» en 2015 y 2018

>p>Los siete estados del proyecto piloto del New Deal son también países menos adelantados (PMA) de las Naciones Unidas, marcados por la pobreza más extrema. El Comité de Políticas de Desarrollo, órgano subsidiario del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, tiene el mandato de examinar los PMA cada tres años, basándose en una combinación de indicadores económicos y sociales. El próximo examen trienal, que se realizará en 2015, coincidirá con el período final del programa piloto del Nuevo Trato y la expiración de los objetivos de desarrollo del Milenio. Podría y debería establecerse un vínculo entre la graduación de los PMA y el programa piloto del Nuevo Trato. En el examen trienal de 2012, ninguno de los siete estados piloto del New Deal fue examinado o preparado para su exclusión por el CPD. Sería un avance importante si en 2015 o 2018, el debate del CPD pasara a considerar para la graduación algunos de los siete países piloto. Sólo tres países han abandonado la categoría de PMA. Parte de ese éxito potencial podría atribuirse al New Deal si alguno de los países piloto registra un salto en 2015 o 2018. Si ello ocurriera, habría que argumentar que el enfoque del New Deal tuvo un efecto en la eliminación de algunos de los siete PMA frágiles del grupo de los más pobres.

4. Integración del New Deal en el marco de desarrollo posterior a 2015

Al expirar los objetivos de desarrollo del Milenio en 2015, se acerca el momento de establecer el nuevo programa de desarrollo. Es importante incluir en los nuevos objetivos de desarrollo un pensamiento específicamente adaptado a los Estados frágiles. A menudo, el hecho de no tener en cuenta los contextos y las especificidades específicas de los Estados frágiles o en situación de posconflicto da lugar a una financiación errónea que podría hacer más daño que bien al habilitar actores y procesos perjudiciales para las buenas prácticas de desarrollo. Es importante poner los cinco PSG a la vanguardia de la ayuda al desarrollo en los Estados frágiles. Si bien los países no frágiles se enfrentan a diferentes problemas y podrían ser capaces de absorber la ayuda al desarrollo, verter recursos financieros en los Estados frágiles simplemente no conduce a los resultados deseados, en particular si el enfoque no está adaptado para dar prioridad a la creación de instituciones que puedan absorber y canalizar los recursos. Los progresos del proyecto piloto del New Deal podrían mostrar si los esfuerzos canalizados en esa dirección han puesto a los países en el buen camino en lo que respecta a la gobernanza y la creación de instituciones, y también proporcionar la orientación necesaria y las enseñanzas extraídas de los proyectos piloto que podrían ampliarse. Los Estados frágiles tienen necesidades especiales en la comunidad de desarrollo, y el gran marco de desarrollo debería reconocer que al hacer del Nuevo Trato para los Estados Frágiles y los PSG una parte del gran proyecto de las Naciones Unidas que sustituirá a los ODM.

Al final, el Nuevo Trato para los Estados Frágiles será juzgado de acuerdo con los objetivos de consolidación de la paz y construcción del Estado de su marco y la continuidad de la fragilidad en la mejora de la gobernanza y las instituciones, pero su impacto debería extenderse más para influir y mejorar la situación general de sus siete Estados frágiles piloto. No cabe duda de que la República Centroafricana y el Sudán meridional registrarán retrasos en el progreso del desarrollo en función de su situación en materia de seguridad y derechos humanos, que actualmente causa gran preocupación a la comunidad internacional. Para el resto de los países piloto, el impacto del New Deal implicaría los progresos registrados en los objetivos de desarrollo del Milenio en 2015 y, en cierta medida, en los debates sobre la graduación de los PMA en 2015. Por último, hacer del New Deal y los PSG una parte de los objetivos de desarrollo posteriores a 2015 también significaría el reconocimiento de la reflexión a medida que sustenta los compromisos de Busan.

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